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民营企业31条内容如下：
（一）持续破除市场准入壁垒。
（二）全面落实公平竞争政策制度。
（三）完善社会信用激励约束机制。
（四）完善市场化重整机制。
（五）完善融资支持政策制度。
（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。
（七）强化人才和用工需求保障。
（八）完善支持政策直达快享机制。
（九）强化政策沟通和预期引导。
（十）依法保护民营企业产权和企业家权益。
（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。
（十二）持续完善知识产权保护体系。
（十三）完善监管执法体系。
（十四）健全涉企收费长效监管机制。
（十五）引导完善治理结构和管理制度。
（十六）支持提升科技创新能力。
（十七）加快推动数字化转型和技术改造。
（十八）鼓励提高国际竞争力。
（十九）支持参与国家重大战略。
（二十）依法规范和引导民营资本健康发展。
（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。
（二十二）培育和弘扬企业家精神。
（二十三）加强民营经济代表人士队伍建设。
（二十四）完善民营经济人士教育培训体系。
（二十五）全面构建亲清政商关系。
（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。
（二十七）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。
（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。
（二十九）坚持和加强党的领导。
（三十）完善落实激励约束机制。
（三十一）及时做好总结评估。
加大对民营经济支持力度
《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等方面作出明确部署。
具体举措包括：持续破除市场准入壁垒，各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。
全面落实公平竞争政策制度，强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待；强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法等。
全国人大代表、康恩贝董事长胡季强：建议修改限制OTC新增医保目录
31条民营经济政策简述如下：
1、持续破除市场准入壁垒：各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度。
2、全面落实公平竞争政策制度：强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。
3、完善社会信用激励约束机制：完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。
4、完善市场化重整机制：鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。推动修订企业破产法并完善配套制度。
5、完善融资支持政策制度：健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。
6、完善拖欠账款常态化预防和清理机制：建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。
7、强化人才和用工需求保障：畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。大力推进校企合作、产教融合。推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。
8、完善支持政策直达快享机制：充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。加大涉企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。
9、强化政策沟通和预期引导：依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。
10、依法保护民营企业产权和企业家权益：防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。
11、构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制：出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财物追缴处置机制。
12、持续完善知识产权保护体系：加大对民营中小微企业原始创新保护力度。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度。
13、完善监管执法体系：加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。
14、健全涉企收费长效监管机制：持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。
15、引导完善治理结构和管理制度：支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
16、支持提升科技创新能力：鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。
17、加快推动数字化转型和技术改造：鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。
18、鼓励提高国际竞争力：支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度。鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。
19、支持参与国家重大战略：鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民。
20、依法规范和引导民营资本健康发展：健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理效能，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。
21、健全民营经济人士思想政治建设机制：积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。
22、培育和弘扬企业家精神：引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。发挥优秀企业家示范带动作用，按规定加大评选表彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验。
23、加强民营经济代表人士队伍建设：优化民营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。
24、完善民营经济人士教育培训体系：完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。
25、全面构建亲清政商关系：把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。
26、引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士：加强理论研究和宣传，坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向。
27、培育尊重民营经济创新创业的舆论环境：加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。
28、支持民营企业更好履行社会责任：教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。
29、坚持和加强党的领导：坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。坚持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。
30、完善落实激励约束机制：强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导体系。建立健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。
31、及时做好总结评估：在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查。完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强民营经济统计监测评估，必要时可研究编制统一规范的民营经济发展指数。
发展民营经济的作用：
1、民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。
2、民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。
3、民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。
4、民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。
5、民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。
6、民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。
2021年全国两会上，全国人大代表、康恩贝（600572.SH）董事长胡季强提交的议案涉及低碳发展、个人信息保护、民营经济发展、土地征收、粮食安全保障以及刑法修改等相关方面，提交的多个建议则包括加快推进药品分类管理制度、修改限制OTC新增医保目录政策等。
（图为康恩贝董事长胡季强）
如关于制定《民营企业法》的议案， 胡季强表示，自党的十八大以来，党中央采取一系列重大举措，有力推动了民营经济的蓬勃发展。但总体上看，我国民营企业目前仍然面临着营商环境有待进一步改善、融资难融资贵尚未有效解决、企业生产经营成本仍较高、企业转型升级支持力度有待加大、合法权益保护工作有待加强等诸多问题，对民营经济的高质量发展造成了不利影响，也势必影响到我国整体国民经济的高质量发展，有必要从国家层面制定《民营企业法》，为民营经济的长远发展提供法治保障。他建议在立法过程中要重点把握以下几点：
1.明确民营企业发展促进工作坚持竞争中性原则，保障民营企业与其他所有制企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，实现权利平等、机会平等、规则平等。
2.明确政府应当加强民营企业发展促进工作，将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，营造有利于民营企业 健康 发展和民营企业经营管理者 健康 成长的 社会 氛围。
3.明确监察机关依法对公职人员和有关人员侵犯民营企业合法权益的行为实施监察；司法机关依法为保护民营企业合法权益、促进民营企业发展提供司法保障。
4.政府和相关部门应当加强政务诚信建设，全面依法履行在招商引资与 社会 资本合作中与民营企业组织依法签订的各类合同和依法作出的承诺。
5.政府和相关部门对民营企业组织实施监督检查应当有法律、法规依据，并严格依法进行。
此外，胡季强提出了关于科学评价非处方药医保价值，修改限制OTC新增医保目录政策的建议。
2020年9月1日，《基本医疗保险用药管理暂行办法》（下称“暂行办法”）正式施行。其中，暂行办法第三十六条明确规定：原则上《药品目录》不再新增OTC药品。
胡季强认为，由于OTC药品的特殊性和必要性，该项规定仍有值得调整之处，建议国家医保局科学评价非处方药医保价值，修改限制OTC新增医保目录的相关政策。
“我国2018版基本药物目录收录的685种药品中OTC药品199种，占比29%。我国2019版国家医保药品目录收录的2705种药品中OTC药品617种，占比23%。可见，OTC凭借其安全、有效、低价和便利的特点，在预防和治疗轻微疾病或慢性病方面发挥了积极的重要作用，是我国临床治疗和预防用药的重要组成”。
此外， 胡季强提到，“国际通行的药品分类管理制度是在完善的医药分业体系基础上实施的：零售终端患者自我药疗并自付；医疗机构门诊不使用OTC药品，但住院病人如使用OTC类成分药品（不以OTC身份对待）依然纳入医保支付体系。2019版世界卫生组织（WHO）基本药物清单收录化学药460种，其中我国作为OTC药的有59种，这些品种在欧美日等国家均纳入住院病人医保支付范围，而我国药品分类管理制度实施仅仅20年，与国际主要国家（地区）均存在着巨大差异，目前只是根据药品安全性作了处方药和OTC的品种属性划分，处方药和OTC在经营渠道管理、使用管理、价格管理等方面基本相同。”因此， 他认为，“OTC医保政策改革应从支付渠道和支付方式上去完善，医保目录纳入应遵循临床必需、安全有效、价格合理基本条件，不宜将是否为OTC作为医保目录纳入的决定因素”。
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